«Προσφυγή της περιφερειακής παράταξης «ΣΥΜΜΕΤΕΧΩ-ΜΑΡΚΟΣ ΜΠΟΛΑΡΗΣ» κατά της απόφασης του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας που αφορά την μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου σε επιτροπές κατά παράβαση του νόμου 3852/2010.

08.12.2014 Δελτίο Τύπου

«Προσφυγή της περιφερειακής παράταξης «ΣΥΜΜΕΤΕΧΩ-ΜΑΡΚΟΣ ΜΠΟΛΑΡΗΣ» κατά της υπ’αριθμ. 252/2014 απόφασης του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας για την ακύρωσή της.

Η προσβαλλόμενη απόφαση αφορά την μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου σε επιτροπές κατά παράβαση του νόμου 3852/2010, η οποία οδηγεί σε:

- Αποδυνάμωση-απαξίωση του ανώτερου δημοκρατικού συλλογικού οργάνου της Περιφέρειας, του Περιφερειακού Συμβουλίου

- Ελλιπή αντιπροσώπευση των πολιτών

- Υποβάθμιση του δημοκρατικού συστήματος διοίκησης της Περιφέρειας

- Έλλειμμα δημοσιότητας και ενημέρωσης των πολιτών»

Προσφυγή κατά της υπ’αριθμ. 252/2014 απόφασης του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας, που αφορά στη σύσταση επιτροπών του άρθρου 164 του Ν.3852/2010 και μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου σε αυτές, κατέθεσαν οι Περιφερειακοί Σύμβουλοι της Ανεξάρτητης Αυτοδιοικητικής Κίνησης για την Κεντρική Μακεδονία «ΣΥΜΜΕΤΕΧΩ» Μάρκος Μπόλαρης, Δημήτρης Μούρνος και Χρυσάνθη Μπουφίδου στην Επιτροπή Ελέγχου Πράξεων στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας-Θράκης, ζητώντας την ακύρωσή της ως κατά νόμο αβάσιμη.

Όπως επισημαίνουν στο κείμενο της προσφυγής τους οι Περιφερειακοί Σύμβουλοι, από την εισήγηση και το κείμενο της προσβαλλόμενης απόφασης προκύπτει ότι η απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας έχει ληφθεί κατά παράβαση του νόμου 3852/2010 και συγκεκριμένα του άρθρου 164 παρ.4 και ζητούν να ακυρωθεί λόγω έλλειψης νομιμότητας για τους εξής λόγους:

1. Το Περιφερειακό Συμβούλιο αποτελεί το ανώτατο συλλογικό όργανο της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Με την κατά παράβαση του νόμου εκχώρηση αποφασιστικών αρμοδιοτήτων του στις παραπάνω επιτροπές όχι μόνο αποδυναμώνεται ο ρόλος του, αλλά ενισχύεται και διευρύνεται παράνομα το πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του Περιφερειάρχη,  επιπλέον  δε υποσκάπτεται και φαλκιδεύεται η δημοκρατική διαδικασία λήψης αποφάσεων και ο έλεγχος των πράξεων της διοίκησης.

2. Η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από το Περιφερειακό Συμβούλιο στις δύο επιτροπές είναι νόμιμη στο βαθμό που οι επιτροπές αυτές συζητούν, αποφασίζουν και εν τέλει υποχρεωτικά εισηγούνται στο Περιφερειακό Συμβούλιο για τα θέματα της αρμοδιότητάς τους. Ωστόσο, με την ως άνω απόφαση της 14.11.2014, αφαιρούνται παρανόμως αρμοδιότητες από το Περιφερειακό Συμβούλιο.

3. Aποτέλεσμα της εφαρμογής της προσβαλλομένης απόφασης θα είναι η αποδυνάμωση και η απαξίωση του ανώτερου συλλογικού οργάνου της Περιφέρειας, του Περιφερειακού Συμβουλίου, κατά συνέπεια η ελλιπής αντιπροσώπευση των πολιτών της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας και η καταπάτηση του δημοκρατικού συστήματος διακυβέρνησης και διοίκησης, καθώς καταργείται κάθε δυνατότητα ελέγχου της διοίκησης στο πλαίσιο των εκλεγμένων οργάνων της Περιφέρειας.

4. Το γεγονός ότι στις Επιτροπές μεταβιβάζονται σχεδόν όλες οι αρμοδιότητες, θα έχει ως συνέπεια για θέματα μείζονος σημασίας να αποφασίζουν  οι Επιτροπές, ενώ το Περιφερειακό Συμβούλιο - που είναι ουσία επιφορτισμένο με το ρόλο αυτό - δεν θα συμμετέχει καθόλου στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Χαρακτηριστικά αναφέρουν ότι το Μετρό της Θεσσαλονίκης, θα αποτελέσει ζήτημα που θα συζητηθεί και οι σχετικές παράμετροι θα αποφασιστούν από τα εννέα άτομα της διοίκησης που θα συμμετέχουν στην αρμόδια Επιτροπή. Επίσης επισημαίνουν την προηγούμενη κακή πρακτική σε σχέση με το θέμα της όδευσης του αγωγού ΤΑΠ - θέμα που τέθηκε και συζητήθηκε στην Επιτροπή Ανάπτυξης – το οποίο δεν παραπέμφθηκε στο Περιφερειακό Συμβούλιο όπως λόγω της ύψιστης σημασίας του έπρεπε, με αποτέλεσμα όχι μόνο να μη λυθεί το ζήτημα με τις προβλεπόμενες δημοκρατικές διαδικασίες και με τη λήψη υπόψη της γνώμης των πολιτών – αφού περιορίζεται ο δημόσιος χαρακτήρας των συνεδριάσεων των Επιτροπών - αλλά να δημιουργούνται συνεχώς νέα προβλήματα.

5. Βάσει της σχετικής Εισήγησης  του Περιφερειάρχη Κεντρικής Μακεδονίας και της εκδοθείσας προσβαλλομένης απόφασης δεν αιτιολογείται επαρκώς η ανάγκη μεταβίβασης των συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου στις Επιτροπές, παρά μόνο αναφέρονται επιγραμματικά οι στόχοι της μεταβίβασης αυτής, οι οποίοι μάλιστα κάθε άλλο παρά επιτεύξιμοι είναι με τη διαδικασία αυτή. Συγκεκριμένα επισημαίνουν ότι:

α) ο στόχος της αποσυμφόρησης της λειτουργίας του Περιφερειακού Συμβουλίου δεν ευσταθεί, καθόσον η ημερήσια διάταξη των μέχρι τούδε συνεδριάσεων του Π.Σ. ουδόλως φορτωμένη είναι, ενώ η συντριπτική πλειοψηφία των θεμάτων προς συζήτηση και ψήφιση εξαντλείται σε εκπροσωπήσεις της Περιφέρειας σε φορείς και σε επιστροφές αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών σε πολίτες.

β) οι στόχοι της απλούστευσης και επιτάχυνσης της διαδικασίας είναι αβάσιμοι, καθώς το Περιφερειακό Συμβούλιο συνέρχεται κατ’ ελάχιστον μία φορά το μήνα και επιπλέον παρέχεται από το νομοθετικό πλαίσιο η δυνατότητα συχνότερων συνεδριάσεων, όταν αυτό απαιτείται, εξασφαλίζοντας με αυτόν τον τρόπο την ανάγκη της γρήγορης λήψης αποφάσεων.

γ) ο στόχος της εμβάθυνσης στην επεξεργασία των θεμάτων - η οποία πραγματικά πρέπει να αποτελεί πρωταρχικό μέλημα του Περιφερειακού Συμβουλίου προκειμένου να εξυπηρετεί με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τον πολίτη - όχι μόνο δεν θα εξασφαλιστεί με την παραχώρηση ευρύτατης αποφασιστικής αρμοδιότητας στις Επιτροπές, αλλά κινδυνεύει να καταστρατηγηθεί κάθε έκφανση δημοκρατικού ελέγχου.

ΟΛΟΚΛΗΡΗ Η ΠΡΟΣΦΥΓΗ

Ενώπιον του Ελεγκτή Νομιμότητας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας
και της Επιτροπής Ελέγχου Πράξεων του άρθρου 68 Π.Δ. 30/1996

ΕΙΔΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΠΡΟΣΦΥΓΗ
(άρθρο 227 ν.3852/2010)
Των:
1) Μάρκου Μπόλαρη
2) Δημητρίου Μούρνου
3) Χρυσάνθης Μπουφίδου
Περιφερειακών Συμβούλων της Ανεξάρτητης Αυτοδιοικητικής Κίνησης για την Κεντρική Μακεδονία «συμμετέχω»

ΚΑΤΑ

Της υπ’αριθμ. 252/2014 απόφασης του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας, και προκειμένου αυτή να ελεγχθεί και να ακυρωθεί ως κατά νόμο αβάσιμη.
Θεσσαλονίκη, 5 Δεκεμβρίου 2014
--------------------------
Α. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΜΕΡΟΣ
Στην 19η συνεδρίαση του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας της 14.11.2014 εισήχθη ως 2ο θέμα της ημερήσιας διάταξης η «Σύσταση επιτροπών του άρθρου 164 του Ν.3852/2010 και μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου σ’αυτές.

Το κείμενο της υπ’αριθμ. 252/2014 απόφασης επί του προαναφερόμενου θέματος, το οποίο δημοσιεύτηκε ηλεκτρονικά στη Διαύγεια στις 24.11.2014, έχει ως εξής:

«Έχοντας υπόψη :
1. Τα άρθρα 163, 164 και 186 του Ν.3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης-Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87/α/ 07-06-
2010).
2. Τις διατάξεις του ΠΔ 133/2010 «Οργανισμός της Περιφέρειας Κεντρικής
Μακεδονίας» (ΦΕΚ 226/Α'/27-12-2010).
3. Την υπ’ αριθμ. Γ.Π.Κ.Μ./οικ. 3245/19-09-2014 απόφαση «περί Ορισμού Αντιπεριφερειαρχών και ανάθεση τομέων ευθύνης σε όλους τους Αντιπεριφερειάρχες της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας».

Προκειμένου να επιτευχθούν 1) η αποσυμφόρηση της λειτουργίας του Περιφερειακού Συμβουλίου,2) η απλούστευση της διαδικασίας, 3) η επιτάχυνση λήψης των αποφάσεων αλλά και 4) η εμβάθυνση στην επεξεργασία των θεμάτων, 5) η διασφάλιση και ο εμπλουτισμός του δημοκρατικού ελέγχου και 6)η διασφάλιση της νομιμότητας

Προτείνουμε τη συγκρότηση δύο επιτροπών με αποκλειστικό και μόνο σκοπό την εύρυθμη λειτουργία των υπηρεσιών της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας και την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη.

Το Περιφερειακό Συμβούλιο ασφαλώς και έχει την αρμοδιότητα της αρμοδιότητας (γενική αρμοδιότητα). Αυτό ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που ανήκουν στην Περιφέρεια, εκτός από εκείνες που έχουν ανατεθεί με ρητή διάταξη σε άλλο όργανο της Περιφέρειας ή έχουν μεταβιβαστεί από το ίδιο το Συμβούλιο σε Επιτροπή του.

Επισημαίνουμε ότι υπάρχουν αρμοδιότητες οι οποίες ρητά αναφέρονται στο Νόμο, οι οποίες είναι αποκλειστικά αρμοδιότητες του Περιφερειακού Συμβουλίου. Αυτές είναι οι αρμοδιότητες του άρθρου 163 του ν. 3852/2010 από α έως ιβ. Αυτές οι αρμοδιότητες δεν μπορούν να μεταβιβαστούν όπως και άλλες αρμοδιότητες που με ειδικό νόμο αποδίδονται στο Περιφερειακό Συμβούλιο.

Πέραν αυτών, των ρητώς αναφερομένων αρμοδιοτήτων, το Περιφερειακό Συμβούλιο μπορεί να εκχωρήσει αρμοδιότητές του, σε δύο Επιτροπές του άρθρου 164 του Ν.
3852/2010.

Το Περιφερειακό Συμβούλιο της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας μέχρι σήμερα, αλλά και τα υπόλοιπα Περιφερειακά Συμβούλια των Περιφερειακών Αυτοδιοικήσεων της Ελλάδας (όπως προκύπτει από συγκριτική έρευνα) επιλεκτικά εκχωρούσαν στις Επιτροπές αρμοδιότητες που σύμφωνα με την κείμενη Νομοθεσία ανήκουν στο Περιφερειακό Συμβούλιο.

Σήμερα στην Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας, επιλέγουμε και εισηγούμαστε προς το Περιφερειακό Συμβούλιο να γίνει ένα άλμα προς τα εμπρός, να αποφασίσουμε μια ρηξικέλευθη επιλογή, η οποία εκτιμάται ότι με άμεσο τρόπο θα πετύχει τους στόχους που περιγράφουμε στην παρούσα εισήγηση και τους οποίους επιδιώκουμε.

Επισημαίνεται στο σημείο αυτό, ότι οι δύο Επιτροπές τις οποίες σήμερα συστήνουμε αποτελούν Επιτροπές του Περιφερειακού Συμβουλίου, στις οποίες μεταβιβάζουμε αρμοδιότητες. Οι αρμοδιότητες αυτές δεν αποδίδονται με ρητή διάταξη του Νόμου παρά με δική μας απόφαση. Κατά συνέπεια και η διοικητική υποστήριξη των Επιτροπών αυτών, σύμφωνα και με τον Οργανισμό της ΠΚΜ, θα γίνεται από το Τμήμα Συλλογικών Οργάνων και συγκεκριμένα από τη Γραμματεία του Περιφερειακού Συμβουλίου.
Με την πρόταση που σήμερα συζητούμε μεταβιβάζονται αρμοδιότητες για συγκεκριμένους τομείς περιφερειακής πολιτικής.

Μέλη των Επιτροπών ορίζονται Περιφερειακοί Σύμβουλοι, ανάλογα με την δύναμη των παρατάξεων και ο αριθμός των μελών της κάθε Επιτροπής καθορίζεται με απόφαση Περιφερειακού Συμβουλίου μετά από εισήγηση της Διοίκησης. (άρθρο 164, παρ.1 του Ν. 3852/2010 ).

Πρόεδρος της κάθε Επιτροπής είναι αρμόδιος Αντιπεριφερειάρχης. Αντιπρόεδρος εκλέγεται στην πρώτη συνεδρίαση ένα από τα μέλη της επιτροπής που προέρχεται από τη μειοψηφία.(άρθρο 164, παρ.2 του Ν. 3852/2010 )

Το Περιφερειακό Συμβούλιο μπορεί, για θέματα ιδιαίτερα σοβαρά, με ειδική αιτιολογία, και με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, να αποφασίζει ότι θα ασκήσει το ίδιο αρμοδιότητες που είχε μεταβιβάσει στις περιφερειακές επιτροπές. Οι επιτροπές, με απόφαση, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών τους, μπορούν επίσης να παραπέμπουν συγκεκριμένο θέμα της αρμοδιότητας τους στο περιφερειακό συμβούλιο για τη λήψη απόφασης, εφόσον κρίνουν ότι αυτό επιβάλλεται από την ιδιαίτερη σοβαρότητα του. (άρθρο 164, παρ.3 του Ν. 3852/2010 )

Για τη σύσταση των επιτροπών του Περιφερειακού Συμβουλίου, τη σύγκληση, την απαρτία, την πλειοψηφία, τη λήψη απόφασης και κάθε άλλο σχετικό θέμα ισχύουν αναλογικά οι διατάξεις για την Οικονομική Επιτροπή. (άρθρο 164, παρ.4 του Ν.
3852/2010 )

ΜΕ ΤΟ ΣΚΕΠΤΙΚΟ ΑΥΤΟ ΕΙΣΗΓΟΥΜΑΣΤΕ

1. Τη σύσταση των δύο επιτροπών Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας του άρθρου 164 του Ν.3852/2010 ως εξής “Επιτροπή Ανάπτυξης“ και “Επιτροπή Ποιότητας Ζωής.

2. Στην Επιτροπή Ανάπτυξης μεταβιβάζονται για συζήτηση και λήψη αποφάσεων τα θέματα που εισηγούνται:

I. Η Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης.

II. Η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής. III. Η Γενική Διεύθυνση Μεταφορών & Επικοινωνιών.
IV.Η Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού της Γενικής Διεύθυνσης
Αναπτυξιακού Προγραμματισμού.

Τα θέματα αυτά που εισάγονται στο Περιφερειακό Συμβούλιο είτε απευθείας είτε μέσω της Οικονομικής Επιτροπής, μεταβιβάζονται στην Επιτροπή δια της Γραμματείας του Περιφερειακού Συμβουλίου, ρητώς εξαιρουμένων των θεμάτων για τα οποία ιδίως είναι αρμόδιο το Περιφερειακό Συμβούλιο κατά το άρθρο 163 του Ν.3852/2010 ή ειδικός νόμος ορίζει.

Το Περιφερειακό Συμβούλιο σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 164, θα μπορεί για θέματα ιδιαίτερα σοβαρά, με ειδική αιτιολογία και με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, να αποφασίζει ότι θα ασκήσει το ίδιο αρμοδιότητες που έχει μεταβιβάσει στην παραπάνω επιτροπή

Η επιτροπή με ειδική απόφαση, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία των μελών της, μπορεί να παραπέμπει συγκεκριμένο θέμα της αρμοδιότητάς της στο περιφερειακό
συμβούλιο για τη λήψη απόφασης, εφόσον κρίνει ότι αυτό επιβάλλεται από την ιδιαίτερη σοβαρότητά του.

3. H Επιτροπή Ανάπτυξης θα αποτελείται από δεκαπέντε (15) μέλη, συμπεριλαμβανομένου και του Προέδρου, ο οποίος θα είναι αρμόδιος Αντιπεριφερειάρχης.

Από τα υπόλοιπα δεκατέσσερα (14) τακτικά μέλη τα οκτώ(8) να προέρχονται από την πλειοψηφία και τα έξι (6) από το σύνολο των συμβούλων της μειοψηφίας.
Ανάλογα εκλέγονται και ισάριθμα αναπληρωματικά μέλη.

4. Στην Επιτροπή Ποιότητας Ζωής μεταβιβάζονται για συζήτηση και λήψη αποφάσεων τα θέματα που εισηγούνται:
I. Η Γενική Διεύθυνση Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας,

II. Η Γενική Διεύθυνση Εσωτερικής Λειτουργίας και

III. Η Γενική Διεύθυνση Αναπτυξιακού Προγραμματισμού και Υποδομών εκτός της
Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού,

Τα θέματα αυτά που εισάγονται στο Περιφερειακό Συμβούλιο είτε απευθείας είτε μέσω της Οικονομικής Επιτροπής, μεταβιβάζονται στην Επιτροπή δια της Γραμματείας του Περιφερειακού Συμβουλίου, ρητώς εξαιρουμένων των θεμάτων για τα οποία ιδίως είναι αρμόδιο το Περιφερειακό Συμβούλιο κατά το άρθρο 163 του Ν.3852/2010 ή ειδικός νόμος ορίζει.

Το Περιφερειακό Συμβούλιο σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 164, θα μπορεί για θέματα ιδιαίτερα σοβαρά, με ειδική αιτιολογία και με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, να αποφασίζει ότι θα ασκήσει το ίδιο αρμοδιότητες που έχει μεταβιβάσει στην παραπάνω επιτροπή

Η επιτροπή με ειδική απόφαση, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία των μελών της, μπορεί να παραπέμπει συγκεκριμένο θέμα της αρμοδιότητάς της στο περιφερειακό
συμβούλιο για τη λήψη απόφασης, εφόσον κρίνει ότι αυτό επιβάλλεται από την ιδιαίτερη σοβαρότητά του.

5. Η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής θα αποτελείται από δεκαπέντε (15) μέλη, συμπεριλαμβανομένου και του Προέδρου, ο οποίος θα είναι αρμόδιος Αντιπεριφερειάρχης.

Από τα υπόλοιπα δεκατέσσερα (14) τακτικά μέλη τα οκτώ (8) να προέρχονται από την πλειοψηφία και τα έξι (6) από το σύνολο των συμβούλων της μειοψηφίας. Ανάλογα εκλέγονται και ισάριθμα αναπληρωματικά μέλη.”

Μετά από διαλογική συζήτηση το Περιφερειακό Συμβούλιο, λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις και τις προτάσεις των Περιφερειακών Συμβούλων όπως αυτές διατυπώθηκαν στο Περιφερειακό Συμβούλιο καθώς και τις διευκρινίσεις που δόθηκαν από τον κ. Αναπληρωτή Περιφερειάρχη Κ.Μ.

Απ ο φ α σ ί ζ ε ι κ α τ ά π λ ε ι ο ψ η φ ί α

Α. Τη σύσταση δύο επιτροπών του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής
Μακεδονίας, κατά το άρθρο 164 του Ν.3852/2010, ως εξής :
1. “Επιτροπή Ανάπτυξης, Καινοτομίας και Αγροτικής Οικονομίας”.
2. “Επιτροπή Ποιότητας Ζωής”.

Β. Στην Επιτροπή Ανάπτυξης, Καινοτομίας και Αγροτικής Οικονομίας μεταβιβάζονται για συζήτηση και λήψη αποφάσεων θέματα αρμοδιότητας υπηρεσιών των :

1. Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης.
2. Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής.
3. Γενική Διεύθυνση Μεταφορών & Επικοινωνιών.
4. Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού της Γενικής Διεύθυνσης
Αναπτυξιακού Προγραμματισμού.

Γ. Στην Επιτροπή Ποιότητας Ζωής μεταβιβάζονται για συζήτηση και λήψη αποφάσεων θέματα αρμοδιότητας υπηρεσιών των :

1. Γενική Διεύθυνση Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας
2. Γενική Διεύθυνση Εσωτερικής Λειτουργίας και
3. Γενική Διεύθυνση Αναπτυξιακού Προγραμματισμού και Υποδομών εκτός της
Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού,

Δ. Η γραμματειακή υποστήριξη καθώς και η διεκπεραίωση των αποφάσεων των επιτροπών παρέχεται από τη γραμματεία του Περιφερειακού Συμβουλίου.

Το Περιφερειακό Συμβούλιο σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 164, θα μπορεί για θέματα ιδιαίτερα σοβαρά, μετά από πρόταση του Περιφερειάρχη ή κατά τον κανονισμό λειτουργίας του Περιφερειακού Συμβουλίου, με ειδική αιτιολογία και με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, να αποφασίζει ότι θα ασκήσει το ίδιο αρμοδιότητες που έχει μεταβιβάσει στις παραπάνω επιτροπές.

Η κάθε Επιτροπή με ειδική απόφαση, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία των μελών της, μπορεί να παραπέμπει συγκεκριμένο θέμα της αρμοδιότητάς της στο περιφερειακό συμβούλιο για τη λήψη απόφασης, εφόσον κρίνει ότι αυτό επιβάλλεται από την ιδιαίτερη σοβαρότητά του.

Ε. Και οι δύο Επιτροπές του Περιφερειακού Συμβουλίου θα αποτελούνται από δεκαπέντε (15) μέλη, συμπεριλαμβανομένου και του Προέδρου, ο οποίος θα είναι αρμόδιος Αντιπεριφερειάρχης.

Από τα υπόλοιπα δεκατέσσερα (14) τακτικά μέλη τα οκτώ (8) να προέρχονται από την πλειοψηφία και τα έξι (6) από το σύνολο των συμβούλων της μειοψηφίας. Ανάλογα εκλέγονται και ισάριθμα αναπληρωματικά μέλη.

Ζ. Για τη σύσταση των επιτροπών του Περιφερειακού Συμβουλίου, την εκλογή των μελών τους, τη σύγκληση, την απαρτία, την πλειοψηφία, τη λήψη απόφασης και κάθε άλλο σχετικό θέμα ισχύουν αναλογικά οι διατάξεις του Νόμου για την Οικονομική Επιτροπή (άρθρο 164, παρ.4, του Ν. 3852/2010) καθώς και οι Κανονισμοί Λειτουργίας της Οικονομικής Επιτροπής και του Περιφερειακού Συμβουλίου της Π.Κ.Μ., μέχρι τη ψήφιση του Κανονισμού Λειτουργίας των εν λόγω επιτροπών».

Με την ανωτέρω υπ’αριθμ. 252/2014 απόφαση μετά από εισήγηση του αναπληρωτή Περιφερειάρχη, η οποία ενσωματώθηκε στο κείμενο της προσβαλλόμενης απόφασης, προκύπτει ότι αποφασίστηκε:
α) Η συγκρότηση δύο επιτροπών, με αποκλειστικό και μόνο σκοπό την εύρυθμη λειτουργία των υπηρεσιών της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας και την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη.
β) Η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου, για συζήτηση και λήψη αποφάσεων για θέματα που εισηγούνται οι Γενικές Διευθύνσεις της Περιφέρειας.
Από την εισήγηση και το κείμενο της προσβαλλόμενης απόφασης προκύπτει ότι η ληφθείσα απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας έχει ληφθεί κατά παράβαση του νόμου 3852/2010 και συγκεκριμένα του άρθρου 164 παρ.4.


Β. ΝΟΜΙΚΟ ΜΕΡΟΣ
Η παραπάνω απόφαση πρέπει να ακυρωθεί λόγω έλλειψης νομιμότητας για τους ακόλουθους λόγους:

Β1. ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΤΩΝ ΑΡΘΡΩΝ 164, 163, 175, 176 ΤΟΥ Ν. 3852/2010

Το Περιφερειακό Συμβούλιο αποτελεί το ανώτατο συλλογικό όργανο της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Με την κατά παράβαση του νόμου εκχώρηση αποφασιστικών αρμοδιοτήτων του στις παραπάνω επιτροπές όχι μόνο αποδυναμώνεται ο ρόλος του, αλλά ενισχύεται και διευρύνεται παράνομα το πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του Περιφερειάρχη, επιπλέον δε υποσκάπτεται και φαλκιδεύεται η δημοκρατική διαδικασία λήψης αποφάσεων και ο έλεγχος των πράξεων της διοίκησης. Συγκεκριμένα:

Όπως αναφέρεται στην ως άνω απόφαση, οι αποφάσεις των δύο αυτών Επιτροπών, δεν εισάγονται για συζήτηση και απόφαση στο Περιφερειακό Συμβούλιο το οποίο από τον Νόμο ασκεί τις αρμοδιότητες αυτές. Αυτό γίνεται κατά παράβαση του
άρθρου 164 παρ. 4, όπου ρητά διατυπώνεται το πλαίσιο λειτουργίας που διέπει τις επιτροπές που συγκροτεί με απόφασή του το Περιφερειακό Συμβούλιο.
Σύμφωνα με το άρθρο 164 ν. 3852/2010 περί σύστασης των Επιτροπών, με απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου μπορούν να συσταθούν μέχρι δύο (2) επιτροπές, στις οποίες το συμβούλιο μεταβιβάζει αρμοδιότητές του για συγκεκριμένους τομείς περιφερειακής πολιτικής που ορίζονται από αυτό ανάλογα με τα χαρακτηριστικά και τις ιδιαιτερότητες της οικείας περιφέρειας.
Επιπλέον, ορίζεται ότι «για την σύσταση των επιτροπών του Περιφερειακού Συμβουλίου, την σύγκληση, την απαρτία, την πλειοψηφία, τη λήψη απόφασης και κάθε άλλο σχετικό θέμα ισχύουν αναλογικά οι διατάξεις για την Οικονομική Επιτροπή».
Στο άρθρο 176 του Ν.3852/2010, όπου καθορίζεται το πλαίσιο λειτουργίας της Οικονομικής Επιτροπής και το οποίο αναλογικά ισχύει και για τις δύο επιτροπές που συγκροτούνται, σύμφωνα με την παρ.4 του άρθρου 164 του Ν. 3852/2010, ορίζεται με απόλυτη σαφήνεια ότι η Οικονομική Επιτροπή αποφασίζει και εισηγείται στο Περιφερειακό Συμβούλιο για τα θέματα της αρμοδιότητάς της.
Άρα, η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από το Περιφερειακό Συμβούλιο στις δύο επιτροπές είναι νόμιμη στο βαθμό που οι επιτροπές αυτές συζητούν, αποφασίζουν και εν τέλει υποχρεωτικά εισηγούνται στο Περιφερειακό Συμβούλιο για τα θέματα της αρμοδιότητάς τους. Στην αντίθετη περίπτωση, και συγκεκριμένα με την ως άνω απόφαση της 14.11.2014, αφαιρούνται παρανόμως αρμοδιότητες από το Περιφερειακό Συμβούλιο.
Από τη γραμματική ερμηνεία της παραπάνω διάταξης προκύπτει ότι α) οι αρμοδιότητες που μεταβιβάζονται στις Επιτροπές πρέπει να είναι συγκεκριμένες και περιορισμένες («μεταβιβάζει αρμοδιότητες», όχι τις αρμοδιότητές του Π.Σ. εν γένει), β) οι μεταβιβαζόμενες αρμοδιότητες πρέπει να σχετίζονται με συγκεκριμένους, δηλαδή περιορισμένους τομείς της περιφερειακής πολιτικής και γ) σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη χαρακτηριστικά και ιδιαιτερότητες της Περιφέρειας.
Από την αιτιολογική έκθεση του νόμου 3852/2010 στο άρθρο 164 προβλέπεται η σύσταση μέχρι δύο επιτροπών, οι οποίες αποτελούνται από μέλη του περιφερειακού συμβουλίου κατά αναλογία της δύναμης των περιφερειακών παρατάξεων, στις οποίες το περιφερειακό συμβούλιο μεταβιβάζει συγκεκριμένες αρμοδιότητες του, ανάλογα με τα χαρακτηριστικά και τις ιδιαιτερότητες της κάθε περιφέρειας. Εν προκειμένω, αν
και αναφέρονται οι αρμοδιότητες που μεταβιβάζονται στις επιτροπές, αυτές δεν είναι συγκεκριμένες, αλλά αφορούν το σύνολο σχεδόν των θεμάτων που θα έπρεπε να συζητούνται και να αποφασίζονται στο πλαίσιο του ανώτερου συλλογικού οργάνου της Περιφέρειας, αφορούν το σύνολο των Γενικών Διευθύνσεων της περιφέρειας. Απομένουν στο Περιφερειακό Συμβούλιο οι αρμοδιότητες του άρθρου 163 ν.3852/2010 που αφορούν μεν σε θέματα υψηλής σημασίας, αποτελούν ωστόσο ένα πολύ μικρό μέρος επί του συνόλου των θεμάτων που μέχρι τώρα απασχολούν το Περιφερειακό Συμβούλιο, καθώς πρόκειται για αρμοδιότητες επί θεμάτων που είτε προκύπτουν πολύ σπάνια, είτε είναι από τη φύση τους τέτοια που δεν μπορούν να απασχολήσουν το Π.Σ. συχνά (ψήφιση προϋπολογισμού, έγκριση κανονισμού, διαχείριση ακινήτων, σύναψη δανείων κ.ά.). Αποτέλεσμα της εφαρμογής της προσβαλλομένης θα είναι η αποδυνάμωση και η απαξίωση του ανώτερου συλλογικού οργάνου της Περιφέρειας, του Περιφερειακού Συμβουλίου, κατά συνέπεια η ελλιπής αντιπροσώπευση των πολιτών της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας και η καταπάτηση του δημοκρατικού συστήματος διακυβέρνησης και διοίκησης, καθώς καταργείται κάθε δυνατότητα ελέγχου της διοίκησης στο πλαίσιο των εκλεγμένων οργάνων της Περιφέρειας. Περαιτέρω όπως προκύπτει από την εισηγητική έκθεση και την προσβαλλόμενη απόφαση στις Επιτροπές μεταβιβάζονται για συζήτηση και λήψη αποφάσεων στη μεν επιτροπή Ανάπτυξης θέματα αρμοδιότητας υπηρεσιών των: 1. Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης, 2. Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής, 3. Γενική Διεύθυνση Μεταφορών και Επικοινωνιών, 4. Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού της Γενικής Διεύθυνσης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού. Στη δε Επιτροπή Ποιότητα Ζωής θέματα αρμοδιότητας των υπηρεσιών των: 1. Γενική Διεύθυνσης Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας 2. Διεύθυνση Εσωτερικής Λειτουργίας και 3. Γενικής Διεύθυνση Αναπτυξιακού Προγραμματισμού και Υποδομών εκτός της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού. Συνεπώς με την προκείμενη απόφαση μεταβιβάζονται στις Επιτροπές αρμοδιότητες όλων των γενικών διευθύνσεων της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας, χωρίς περιορισμό, ενώ διατηρούνται για το Περιφερειακό Συμβούλιο αποκλειστικά και μόνο οι αρμοδιότητες που προβλέπονται στο εδ. 2 του άρ. 163 ν. 3852/2010, προκειμένου να καλυφθεί με επίφαση νομιμότητας η προσβαλλόμενη απόφαση. Δεν μεταβιβάζονται συνεπώς στις Επιτροπές συγκεκριμένες αρμοδιότητες, αλλά σχεδόν όλες, μετατρέποντάς τες κατά παράβαση του νόμου σε ανώτατο αποφασιστικό όργανο της Περιφέρειας, αφήνοντας
το Περιφερειακό Συμβούλιο να αποφασίζει για ήσσονος και δευτερευούσης σημασίας θέματα. Δηλαδή για θέματα μείζονος σημασίας θα αποφασίζουν οι Επιτροπές, ενώ το Περιφερειακό Συμβούλιο, που είναι ουσία επιφορτισμένο με το ρόλο αυτό δεν θα συμμετέχει καθόλου στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Χαρακτηριστικά αναφέρεται ότι θέματα όπως το Μετρό της Θεσσαλονίκης, θα αποτελέσει ζήτημα που θα συζητηθεί και οι σχετικές παράμετροι θα αποφασιστούν από τα εννέα άτομα της διοίκησης που θα συμμετέχουν στην αρμόδια Επιτροπή και επισημαίνεται η προηγούμενη κακή πρακτική σε σχέση με το θέμα της όδευσης του αγωγού ΤΑΠ, θέμα που τέθηκε και συζητήθηκε στην Επιτροπή Ανάπτυξης, δεν παραπέμφθηκε στο Περιφερειακό Συμβούλιο όπως λόγω της ύψιστης σημασίας του έπρεπε, με αποτέλεσμα όχι μόνο να μη λυθεί το ζήτημα με τις προβλεπόμενες δημοκρατικές διαδικασίες και με τη λήψη υπόψη της γνώμης των πολιτών – αφού περιορίζεται ο δημόσιος χαρακτήρας των συνεδριάσεων των Επιτροπών, αλλά να δημιουργούνται συνεχώς νέα προβλήματα.
Στην προκειμένη περίπτωση βάσει της σχετικής Εισήγησης του Περιφερειάρχη Κεντρικής Μακεδονίας και βάσει της εκδοθείσας προσβαλλομένης απόφασης δεν αιτιολογείται επαρκώς η ανάγκη μεταβίβασης των συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου στις Επιτροπές, παρά μόνο αναφέρονται επιγραμματικά οι στόχοι της μεταβίβασης αυτής, οι οποίοι μάλιστα κάθε άλλο παρά επιτεύξιμοι είναι με τη διαδικασία αυτή.
Συγκεκριμένα η πρόταση για τη σύσταση των Επιτροπών, κατά την Εισήγηση του Περιφερειάρχη, στοχεύει στην επίτευξη: 1) της αποσυμφόρησης της λειτουργίας του Περιφερειακού Συμβουλίου 2) της απλούστευσης της διαδικασίας 3) της επιτάχυνσης λήψης αποφάσεων 4) της εμβάθυνσης στην επεξεργασία θεμάτων 5) της διασφάλισης και του εμπλουτισμού του δημοκρατικού ελέγχου και 6) της διασφάλισης της νομιμότητας.
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η αρχή της δημοκρατικής λειτουργίας προβλέπεται στο άρθρο 9 παρ. 3 του Κανονισμού Λειτουργίας του Περιφερειακού Συμβουλίου ότι ο πρόεδρος καλεί επίσης το συμβούλιο, όποτε το ζητήσει ο περιφερειάρχης, η οικονομική επιτροπή ή το ένα τρίτο (1/3 ) τουλάχιστον του συνολικού αριθμού των μελών του συμβουλίου με γραπτή αίτηση, στην οποία αναφέρονται τα θέματα που θα συζητηθούν. Με τον τρόπο αυτό δίνεται η δυνατότητα στην αντιπολίτευση στο σύνολό της να θέσει στο Π.Σ. προς συζήτηση και ψηφοφορία θέματα που θεωρεί σημαντικά, ακόμα και αν η Διοίκηση αρνείται να τα εισαγάγει προς συζήτηση στην
ημερήσια διάταξη. Με τον τρόπο αυτό εξασφαλίζεται η δημοκρατική λειτουργία του Περιφερειακού Συμβουλίου, ο σεβασμός των μειοψηφιών, η εκπροσώπηση όλων των πολιτών της Π.Κ.Μ. κατ’ αναλογίαν με το εκλογικό ποσοστό κάθε παράταξης και ο ουσιαστικός έλεγχος των πράξεων της Διοίκησης. Ωστόσο ο μηχανισμός αυτός της ανάδειξης θεμάτων προς συζήτηση και απόφαση δεν προβλέπεται στη διαδικασία λειτουργίας των Επιτροπών του Π.Σ., η οποία ορίζεται στο ν.3852/2010 (άρ. 164 παρ. 3), καθώς προκειμένου να παραπεμφθεί θέμα της αρμοδιότητας των Επιτροπών στο Π.Σ., αυτό θα πρέπει να γίνει με απόφαση της απόλυτης πλειοψηφίας του συνόλου των μελών της Επιτροπής. Με δεδομένο ότι σύμφωνα με την προσβαλλομένη η κάθε Επιτροπή θα αποτελείται δεκαπέντε (15) μέλη, συμπεριλαμβανομένου και του Προέδρου, ο οποίος θα είναι ο αρμόδιος Αντιπεριφερειάρχης, ενώ από τα υπόλοιπα δεκατέσσερα (14) τακτικά μέλη τα οκτώ (8) θα προέρχονται από την πλειοψηφία και τα έξι (6) από το σύνολο των συμβούλων της μειοψηφίας, αποκλείεται κάθε δυνατότητα για τη μειοψηφία στο σύνολό της να παραπέμψει θέμα προς λήψη απόφασης στο Περιφερειακό Συμβούλιο, καθώς απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών της Επιτροπής δεν μπορεί να προκύψει με μόνη τη συμμετοχή του συνόλου της αντιπολίτευσης. Με τον τρόπο αυτό διευρύνονται κατ’ ουσίαν παράνομα οι αρμοδιότητες του Περιφερειάρχη, οι οποίες αναφέρονται εξαντλητικά στο ν. 3852/2010. Με την εφαρμογή της προσβαλλομένης επί της ουσίας διευρύνονται παράνομα οι αρμοδιότητες του Περιφερειάρχη, καθώς το πλαίσιο λειτουργίας των δύο Επιτροπών, δεν αφήνει περιθώριο για δημοκρατικές αντιπροσωπευτικές αποφάσεις. Καταστρατηγείται και ακυρώνεται έτσι ο θεσμός της αιρετής Περιφέρειας, αφού με την εφαρμογή της προσβαλλομένης, επανέρχονται βασικά χαρακτηριστικά του θεσμού του διορισθέντος Περιφερειάρχη, που ίσχυε στο παρελθόν.
Ως προς τον υπό στοιχείο 1 στόχο της αποσυμφόρησης της λειτουργίας του Π.Σ., αυτός δεν ευσταθεί καθόσον η ημερήσια διάταξη των μέχρι τούδε συνεδριάσεων του Π.Σ. ουδόλως φορτωμένη είναι, ενώ η συντριπτική πλειοψηφία των θεμάτων προς συζήτηση και ψήφιση εξαντλείται σε εκπροσωπήσεις της Περιφέρειας σε φορείς και σε επιστροφές αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών σε πολίτες. Ενδεικτικά δε αναφέρεται ότι από τα 33 θέματα της ημερήσιας διάταξης προς συζήτηση και λήψη απόφασης της συνεδρίασης της 14-11-2014, πέντε αφορούσαν επιστροφές αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, δέκα τον ορισμό εκπροσώπων- αιρετών σε επιτροπές, συμβούλια, γενικές συνελεύσεις κ.λπ. φορέων, τρία σε εξουσιοδότηση
υπογραφής επιταγών, εντολών πληρωμής κ.λπ., τρία σε τροποποιήσεις αποφάσεων οικονομικής φύσης και προϋπολογισμών, ένα σε επικύρωση πρακτικών, δύο στη σύσταση των Επιτροπών και την εκλογή των μελών τους. Στη δε συνεδρίαση του Περιφερειακού Συμβουλίου στις 24-11-2014 από τα δεκατρία θέματα της ημερήσιας διάταξης, ένα αφορούσε επιστροφή αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, πέντε σε ορισμό εκπροσώπων σε επιτροπές, συμβούλια κ.λπ., ένα σε δικαιολόγηση απουσιών περιφερειακών συμβούλων, δύο σε τροποποίηση σε προγράμματα επενδυτικών δαπανών. Στην ερχόμενη συνεδρίαση της 8-12-2014 η ημερήσια διάταξη περιλαμβάνει δεκαοκτώ θέματα εκ των οποίων τέσσερα αφορούν θέσπιση παγίων χορηγημάτων καθαριότητας, δύο σε επιστροφή αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, τρία σε τροποποίηση προγραμμάτων επενδυτικών υπηρεσιών κοκ. Προκύπτει δε από τα παραπάνω ότι η ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεων του Περιφερειακού Συμβουλίου δεν χρήζει αποσυμφόρησης καθώς στην πλειοψηφία τους τα θέματα είναι διαδικαστικά.
Σχετικά με τον υπό στοιχείο 2 στόχο της απλούστευσης της διαδικασίας, πρέπει να γίνει δεκτό ότι και αυτός είναι αβάσιμος, καθώς η διαδικασία λήψης αποφάσεων είτε στο επίπεδο του Π.Σ. είτε στο επίπεδο των Επιτροπών είναι η ίδια, προβλέπεται λεπτομερώς και με σαφήνεια από το νόμο 3852/2010 και από τον Κανονισμό Λειτουργίας του Π.Σ. Το αυτό ισχύει και για τον υπό 3 στόχο της επιτάχυνσης της διαδικασίας. Το Περιφερειακό Συμβούλιο συνέρχεται κατ’ ελάχιστον μία φορά το μήνα και επιπλέον παρέχεται από το νομοθετικό πλαίσιο η δυνατότητα συχνότερων συνεδριάσεων, όταν αυτό απαιτείται, εξασφαλίζοντας με αυτόν τον τρόπο την ανάγκη της γρήγορης λήψης αποφάσεων.
Η εμβάθυνση στην επεξεργασία των θεμάτων –στόχος υπό στοιχείο 4- πραγματικά πρέπει να αποτελεί πρωταρχικό μέλημα του Περιφερειακού Συμβουλίου, προκειμένου να εξυπηρετεί με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τον πολίτη. Προς αυτήν την κατεύθυνση είναι ιδιαίτερα σημαντικός ο ρόλος των Επιτροπών, καθώς μπορούν να ασχοληθούν λεπτομερώς και να ερευνήσουν σε βάθος θέμα της αρμοδιότητάς τους, σε κάθε περίπτωση όμως, ο στόχος αυτός επιτυγχάνεται με την άσκηση γνωμοδοτικής αρμοδιότητας της επιτροπής, η οποία θα πρέπει να συμβουλεύει και εμπεριστατωμένα και ειδικώς αιτιολογημένα να γνωμοδοτεί προς το Περιφερειακό Συμβούλιο το οποίο θα πρέπει να είναι και το αρμόδιο συλλογικό όργανο για τη λήψη απόφασης. Άλλως και όπως προβλέπεται από το πλαίσιο που δημιουργεί η προσβαλλόμενη απόφαση παραχωρώντας ευρύτατη αποφασιστική αρμοδιότητα στις
Επιτροπές, όχι μόνο δεν θα εξασφαλιστεί, αλλά κινδυνεύει να καταστρατηγηθεί κάθε έκφανση δημοκρατικού ελέγχου.

ΕΠΕΙΔΗ οι αρμοδιότητες και ο σκοπός των επιτροπών που συγκροτήθηκαν στην 19η συνεδρίαση του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας, έγινε κατά παράβαση του Ν.3852/2010.
ΕΠΕΙΔΗ η εφαρμογή της ως άνω απόφασης αφαιρεί παρανόμως αρμοδιότητες από το Περιφερειακό Συμβούλιο που ρητά έχουν ανατεθεί από το Νόμο.
ΕΠΕΙΔΗ η μη θεραπεία της ως άνω απόφασης θα οδηγήσει στην λήψη παράνομων αποφάσεων από επιτροπές που δεν έχουν εξουσιοδότηση του Νόμου.
ΕΠΕΙΔΗ σύμφωνα με το άρθρο 224 ν. 3852/2010 οι αποφάσεις των συλλογικών οργάνων των περιφερειών- κατά συνέπεια και η προσβάλλομενη με την παρούσα απόφαση- είναι εκτελεστές αφότου εκδοθούν.
ΕΠΕΙΔΗ σύμφωνα με το εδάφιο α’ της παρ. 1 του άρθρου 227 ν. 3852/2010 οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλλει τις αποφάσεις των συλλογικών…οργάνων…των περιφερειών…για λόγους νομιμότητας, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτηση της στο διαδίκτυο…

Β2. ΕΝΝΟΜΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ
ΕΠΕΙΔΗ το έννομο συμφέρον μας είναι προφανές και αυτονόητο, καθόσον όλοι οι προσφεύγοντες είμαστε Περιφερειακοί Σύμβουλοι εκλεγέντες από τους πολίτες της Κεντρικής Μακεδονίας με την παράταξη της Ανεξάρτητης Αυτοδιοικητικής Κίνησης για την Κεντρική Μακεδονία «Συμμετέχω». ταχθέντες να υπηρετούμε το θεσμό της αιρετής Περιφέρειας από τη θέση της αντιπολίτευσης στο Περιφερειακό Συμβούλιο και να ελέγχουμε την πλειοψηφία αυτού και κατ' επέκταση να ασκούμε κριτική και να αντιπολιτευόμαστε τη διοίκηση της Περιφέρειας για το σύνολο των πράξεων και παραλείψεών της, όσων κατά τη γνώμη μας δεν υπηρετούν το λαό της Κεντρικής Μακεδονίας και δεν προασπίζουν τα συμφέροντά του.
ΕΠΕΙΔΗ ταυτόχρονα ως Έλληνες ενεργοί πολίτες από ιδεολογική και πολιτική ένταξη αγωνιζόμαστε για την επικράτηση των αξιών της δημοκρατίας και της αντιπροσώπευσης, επιδεικνύοντας μηδενική ανοχή στην παραβίαση του νομοθετικού πλαισίου λειτουργίας του Περιφερειακού Συμβουλίου.
ΕΠΕΙΔΗ η μη τήρηση της νομιμότητας ως προς την ανωτέρω σημαντική διαδικασία της μεταβίβασης αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου στις προαναφερθείσες Επιτροπές.

Επειδή όλοι εμείς οι προσφεύγοντες εναντιωθήκαμε με την αρνητική μας ψήφο στην προσβαλλόμενη απόφαση έγκρισης της σύστασης των παραπάνω Επιτροπών και στην υπέρμετρη μεταβίβαση σε αυτές αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου

ΕΠΕΙΔΗ η ειδική διοικητική προσφυγή μας ασκείται νόμιμα και εμπρόθεσμα

ΕΠΕΙΔΗ οι αποφάσεις του Περιφερειακού Συμβουλίου έχουν εκτελεστό χαρακτήρα και κατά συνέπεια χωρεί εναντίον τους ειδική διοικητική προσφυγή.
ΕΠΕΙΔΗ η προσφυγή μας είναι παραδεκτή και νόμω και ουσία βάσιμη

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
ΖΗΤΟΥΜΕ

Να γίνει δεκτή η προσφυγή μας
Να ακυρωθεί και εξαφανισθεί η με αριθμό 252/2014 απόφαση της 19ης συνεδρίασης της 14.11.2014 του Περιφερειακού Συμβουλίου Κεντρικής Μακεδονίας, εγκριτική του θέματος "Σύσταση επιτροπών του άρθρου 164 του Ν.3852/2010 και μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του Περιφερειακού Συμβουλίου σε αυτές".


Θεσσαλονίκη, 5 Δεκεμβρίου 2014
Οι προσφεύγοντες


Μάρκος Μπόλαρης

Δημήτρης Μούρνος

Χρυσάνθη Μπουφίδου

ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ
Άρθρο 227 Ν.3852/2010
Ειδική διοικητική προσφυγή - Αιτήσεις θεραπείας

1.α. Οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις των συλλογικών ή μονομελών οργάνων των δήμων, των περιφερειών, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου αυτών και των συνδέσμων για λόγους νομιμότητας, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτηση της στο διαδίκτυο ή από την κοινοποίηση της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. β. Προσφυγή επιτρέπεται και κατά παράλειψης οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας των οργάνων της προηγούμενης παραγράφου. Στην περίπτωση αυτή η προσφυγή ασκείται εντός δεκαημέρου από την άπρακτη παρέλευση της ειδικής προθεσμίας που, τυχόν, τάσσει ο νόμος για την έκδοση της οικείας πράξης, διαφορετικά μετά την παρέλευση τριμήνου από την υποβολή της σχετικής αίτησης του ενδιαφερομένου.
2. ΟΕλεγκτής Νομιμότητας αποφαίνεται επί της προσφυγής μέσα σε αποκλειστική προθεσμία δύο (2) μηνών από την υποβολή της. Αν παρέλθει η ανωτέρω προθεσμία χωρίς να εκδοθεί απόφαση θεωρείται ότι η προσφυγή έχει σιωπηρώς απορριφθεί.
3. Η άσκηση της ειδικής διοικητικής προσφυγής αποτελεί προύπόθεση για την άσκηση ενδίκων βοηθημάτων ενώπιον των αρμόδιων δικαστηρίων.
4. ΟΕλεγκτής Νομιμότητας είναι αρμόδιος να αποφαίνεται επί:
α) αιτήσεων θεραπείας για έργα με προύπολογισμό μέχρι 5.000.000 ευρώ προ Φ.Π.Α., μελετών και υπηρεσιών που υπάγονται στις διατάξεις του ν. 3316/2005 (ΦΕΚ 42 Α) και αφορούν δήμους,
β) αιτήσεων θεραπείας για έργα με προύπολογισμό μέχρι 5.000.000 ευρώ προ Φ.Π.Α., μελετών και υπηρεσιών που υπάγονται στις διατάξεις του ν. 3316/2005 (ΦΕΚ 42 Α) και αφορούν περιφέρειες.
*** ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ: Με το άρθρο 17 Ν.4257/2014,ΦΕΚ Α 93/14.4.2014,ορίζεται ότι:
"Οι αποφάσεις των μονομελών οργάνων των Δήμων, των Ιδρυμάτων, των Συνδέσμων και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου αυτών που εκδίδονται βάσει του ν. 3584/2007, καθώς και των περιφερειών και των Ιδρυμάτων αυτών που εκδίδονται βάσει του ν. 3528/2007, υπόκεινται στην ειδική διοικητική προσφυγή του άρθρου 227 του ν. 3852/2010".

Άρθρο 228 Ν.3852/2010
Αναστολή εκτέλεσης
1. ΟΕλεγκτής Νομιμότητας μπορεί, εφόσον υποβληθεί σχετικό αίτημα με την προσφυγή του προηγούμενου άρθρου, να αναστέλλει με απόφαση του την εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης. Τα νομικά πρόσωπα της παραγράφου 1 περ. α` του άρθρου 227 ειδοποιούνται από την Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α. για την άσκηση της προσφυγής και τους παρέχεται σύντομη προθεσμία για την έκθεση των απόψεων τους. Αν συντρέχει εξαιρετικός λόγος επείγοντος ο Ελεγκτής Νομιμότητας μπορεί να αναστείλει την προσβαλλόμενη πράξη και πριν από τη διαβίβαση των απόψεων των ανωτέρω νομικών προσώπων.
2. Η αναστολή χορηγείται εφόσον η προσφυγή παρίσταται προδήλως βάσιμη ή κρίνεται ότι ο ασκών την ειδική διοικητική προσφυγή θα υποστεί ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη βλάβη μέχρι την εξέταση της.

3. Η πράξη αναστολής ισχύει μέχρι την έκδοση απόφασης του Ελεγκτή Νομιμότητας επί της προσφυγής ή την άπρακτη πάροδο των δύο (2) μηνών, εντός των οποίων οφείλει να αποφανθεί οΕλεγκτής Νομιμότητας κατά την παράγραφο 2 του προηγούμενου άρθρου.
4. Ανάκληση της απόφασης που χορηγεί την αναστολή επιτρέπεται μόνο εφόσον γίνει επίκληση νεότερων κρίσιμων στοιχείων τα οποία δεν είχαν τεθεί υπόψη του Ελεγκτή Νομιμότητας κατά την έκδοση της απόφασης του ή μεταβλήθηκαν τα δεδομένα βάσει των οποίων χορηγήθηκε η αναστολή.
5. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης μπορεί να ρυθμίζονται ειδικότερα ζητήματα της διαδικασίας για τη χορήγηση αναστολής.

Άρθρο 163 Ν.3852/2010
Αρμοδιότητες του Περιφερειακού Συμβουλίου
Το περιφερειακό συμβούλιο ασκεί όλες τιςΑρμοδιότητες που ανήκουν στην περιφέρεια, εκτός από εκείνες που έχουν ανατεθεί με ρητή διάταξη σε άλλο όργανο της περιφέρειας ή έχουν μεταβιβαστεί από το ίδιο το συμβούλιο σε επιτροπή του.
Το περιφερειακό συμβούλιο είναι αρμόδιο ιδίως για:
α) την έγκριση και παρακολούθηση του επιχειρησιακού προγράμματος της περιφέρειας,
β) την έγκριση και παρακολούθηση αναπτυξιακών προγραμμάτων κατά την κείμενη νομοθεσία,
γ) την έγκριση του προύπολογισμού και του απολογισμού της περιφέρειας,
δ) την επιβολή τελών, εισφορών και δικαιωμάτων,
ε) την απαλλοτρίωση ακινήτων,
*** ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ: Κατά την παράγραφο 1 άρθρου 140 Ν.4070/2012, ΦΕΚ Α 82/10.4.2012:"Κατά την αληθή έννοια της διατάξεως της παραγράφου ε` του άρθρου 163 του ν. 3852/2010 (Α` 87), αρμόδιο για την κήρυξη των απαλλοτριώσεων ακινήτων για έργα αρμοδιότητας της Περιφέρειας είναι το Περιφερειακό Συμβούλιο".
στ) την εκποίηση, ανταλλαγή και δωρεά ακινήτων, καθώς και τηΣύσταση εμπράγματων δικαιωμάτων,
[ ζ) την αγορά, παραχώρηση χρήσης, μίσθωση και εκμίσθωση κινητών και ακινήτων,
η) τη σύναψη δανείων],
***Η περ.ζ` καταργήθηκε με το άρθρο 21 παρ.2 του Ν.4071/2012 (ΦΕΚ Α΄ 85/11.04.2012)


θ) την έγκριση του κανονισμού των εργασιών του, του κανονισμού των εργασιών της οικονομικής επιτροπής και των επιτροπών του άρθρου 164, καθώς και του οργανισμού των υπηρεσιών της περιφέρειας,
ι) την πλήρωση των κενών οργανικών θέσεων προσωπικού της περιφέρειας,
ια) το πρόγραμμα των εκτελεστέων έργων και προμηθειών,
ιβ) τηΣύσταση επιτροπών στις οποίες μεταβιβάζει Αρμοδιότητες του κατά τις διατάξεις του επόμενου άρθρου.
«2. Μέλη του περιφερειακού συμβουλίου συμμετέχουν στη διοίκηση κληροδοτήματος με έδρα την περιφερειακή ενότητα στην οποία εκλέγονται, στις περιπτώσεις που προβλέπεται από την πράξη σύστασης του ή κατ` άλλο νόμιμο τρόπο, η συμμετοχή μελών του νομαρχιακού συμβουλίου της καταργούμενης με τον παρόντα νόμο Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης.»
*** Η παράγραφος 2 προστέθηκε με το άρθρο 78 παρ.6 Ν.4182/2013, ΦΕΚ Α
185/10.9.2013.ΠΡΟΣΟΧΗ: `Εναρξη ισχύος (σύμφωνα με το άρθρο 102 του αυτού νόμου) ΑΠΟ 11.11.2013.

Άρθρο 164 Ν.3852/2010
Επιτροπές Περιφερειακού Συμβουλίου

1. Με απόφαση του περιφερειακού συμβουλίου μπορεί να συστήνονται μέχρι δύο (2) επιτροπές, στις οποίες το συμβούλιο μεταβιβάζειΑρμοδιότητες του για συγκεκριμένους τομείς περιφερειακής πολιτικής που ορίζονται από αυτό ανάλογα με τα χαρακτηριστικά και τις ιδιαιτερότητες της οικείας περιφέρειας. Μέλη των επιτροπών αυτών ορίζονται περιφερειακοί σύμβουλοι ανάλογα της δύναμης των
περιφερειακών παρατάξεων. Δεν αποτελεί ασυμβίβαστο η ταυτόχρονη συμμετοχή των περιφερειακών συμβούλων στηνΟικονομική Επιτροπή και στις επιτροπές του άρθρου αυτού. Ο αριθμός των μελών της κάθε επιτροπής καθορίζεται με απόφαση του περιφερειακού συμβουλίου.
2. Πρόεδρος της κάθε επιτροπής είναι ο αρμόδιος σχετικά με το αντικείμενο της επιτροπής αντιπεριφερειάρχης. Αντιπρόεδρος εκλέγεται στην πρώτη συνεδρίαση ένα από τα μέλη της επιτροπής που προέρχεται από τη μειοψηφία.
3. Το περιφερειακό συμβούλιο μπορεί, για θέματα ιδιαίτερα σοβαρά, με ειδική αιτιολογία, και με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, να αποφασίζει ότι θα ασκήσει το ίδιοΑρμοδιότητες που είχε μεταβιβάσει στις περιφερειακές επιτροπές. Οι επιτροπές, με απόφάση, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών τους, μπορούν να παραπέμπουν συγκεκριμένο θέμα της αρμοδιότητας τους στο περιφερειακό συμβούλιο για τη λήψη απόφασης, εφόσον κρίνουν ότι αυτό επιβάλλεται από την ιδιαίτερη σοβαρότητα του.
4. Για τηΣύσταση των επιτροπών του περιφερειακού συμβουλίου, τη σύγκληση, την απαρτία, την πλειοψηφία, τη λήψη απόφασης και κάθε άλλο σχετικό θέμα ισχύουν αναλογικά οι διατάξεις για τηνΟικονομική Επιτροπή.
"Το περιφερειακό συμβούλιο μπορεί, με απόφαση της απόλυτης πλειοψηφίας του συνόλου των μελών του, να συγκροτεί από τα μέλη του γνωμοδοτικές επιτροπές για την επεξεργασία προτάσεων και τη διατύπωση εισηγήσεων σε θέματα της αρμοδιότητας του με σκοπό την καλύτερη οργάνωση των εργασιών του και την εκπλήρωση της αποστολής του."
***Η εντος "" παρ. προστέθηκε με το άρθρο 6 παρ.6 του Ν.4071/2012 (ΦΕΚ Α΄ 85/11.04.2012)
Σύμφωνα δε με τη παρ.7 του άρθρου 6 του ως άνω νόμου "7. Οι περιφέρειες, δύνανται να αναθέτουν απευθείας ή με συνοπτική διαδικασία (πρόχειρο διαγωνισμό), παροχή υπηρεσιών, έργα και μελέτες που δεν υπάγονται στις διατάξεις του ν. 3316/2005 (Α` 42), σύμφωνα με τις προβλέψεις του άρθρου 83 του ν. 2362/1995 (Α` 247), ως προς τα επιτρεπτά χρηματικά όρια, όπως αυτά καθορίζονται με τις εκάστοτε εκδιδόμενες αποφάσεις του Υπουργού Οικονομικών.
Για την απευθείας ανάθεση απαιτείται απόφαση του περιφερειάρχη, χωρίς προηγούμενη απόφαση του συμβουλίου. Στην περίπτωση αυτή τα συντασσόμενα τεύχη εγκρίνονται από τον περιφερειάρχη. Για τη συνοπτική διαδικασία (πρόχειρο διαγωνισμό) απαιτείται απόφαση της οικονομικής επιτροπής που εγκρίνει και τα συντασσόμενα τεύχη."


Άρθρο 175 ν.3852/2010
Οικονομική Επιτροπή

1. ΗΟικονομική Επιτροπή αποτελείται από τον περιφερειάρχη ή τον οριζόμενο από αυτόν αντιπεριφερειάρχη ως πρόεδρο της και έξι (6) μέλη στις περιφέρειες με πληθυσμό έως 300.000 κατοίκους, οκτώ (8) μέλη στις περιφέρειες έως 800.000 κατοίκους και δέκα (10) μέλη στις περιφέρειες με πληθυσμό άνω των 800.000 κατοίκων. Τα μέλη της οικονομικής επιτροπής εκλέγονται από το περιφερειακό συμβούλιο. Στις οικονομικές επιτροπές, συμπεριλαμβανομένου και του προέδρου, που έχουν επτά (7) μέλη, δύο (2) μέλη εκλέγονται από το σύνολο της μειοψηφίας του περιφερειακού συμβουλίου, στις οικονομικές επιτροπές που εκλέγουν εννέα (9) μέλη, τρία (3) μέλη εκλέγονται από το σύνολο της μειοψηφίας, στις οικονομικές επιτροπές που έχουν ένδεκα (11) μέλη, τέσσερα (4) εκλέγονται από το σύνολο της μειοψηφίας. Αν σύμβουλοι της μειοψηφίας δεν δέχονται να εκλεγούν ως μέλη της οικονομικής επιτροπής, εκλέγονται στη θέση τους άλλα μέλη του περιφερειακού συμβουλίου.
2. Η διάρκεια τηςΘητεία της οικονομικής επιτροπής είναι δυόμιση έτη. Το περιφερειακό συμβούλιο, μετά την εκλογή του προεδρείου κατά τις ημερομηνίες που ορίζονται στην παράγραφο 1 του άρθρου 165 του παρόντος και κατά τη διάρκεια της ίδιας συνεδρίασης, εκλέγει με ταξύ των μελών του με μυστική ψηφοφορία τα μέλη της οικονομικής επιτροπής.
Δεν επιτρέπεται να εκλεγεί μέλος της οικονομικής επιτροπής ο πρόεδρος του περιφερειακού συμβουλίου.
3. Κάθε σύμβουλος ψηφίζει υποψήφιους ισάριθμους με τα μέλη της οικονομικής επιτροπής. Εκλέγονται από την πλειοψηφία και τη μειοψηφία, αντίστοιχα, όσοι λάβουν την απόλυτη πλειοψηφία των παρόντων. Η ψηφοφορία επαναλαμβάνεται για τις θέσεις για τις οποίες δεν επιτυγχάνεται απόλυτη πλειοψηφία. Αν δεν επιτυγχάνεται απόλυτη πλειοψηφία και στη δεύτερη ψηφοφορία, γίνεται τρίτη ψηφοφορία οπότε εκλέγονται όσοι λάβουν τη σχετική πλειοψηφία των παρόντων. Αν σε οποιαδήποτε ψηφοφορία υπάρχει ισοψηφία, ο πρόεδρος του συμβουλίου ενεργεί κλήρωση στην ίδια συνεδρίαση. Στην ίδια συνεδρίαση και με τον ίδιο τρόπο εκλέγονται και, ισάριθμα με τα τακτικά, αναπληρωματικά μέλη κατά αντιστοιχία προς τη σύνθεση της επιτροπής, τα οποία με τη σειρά της εκλογής τους παίρνουν τις θέσεις των τακτικών μελών που μένουν κενές κατά τη διάρκεια τηςΘητείας τους. Αναπληρώνουν, επίσης, τα τακτικά μέλη σε περίπτωση απουσίας ή κωλύματος.
4. Αν δεν επιτευχθεί εκλογή για οποιονδήποτε λόγο ή η συνεδρίαση ματαιωθεί επειδή δεν σχηματίστηκε απαρτία, η συνεδρίαση επαναλαμβάνεται την επόμενη Κυριακή και εφαρμόζονται αναλόγως οι διατάξεις των παραγράφων 2 και 3.
Αν και στη δεύτερη συνεδρίαση δεν επιτευχθεί εκλογή ή η συνεδρίαση ματαιωθεί, επειδή δεν σχηματίστηκε απαρτία, θεωρείται ότι εκλέγονται για τις θέσεις της πλειοψηφίας, οι σύμβουλοι που έλαβαν κατά σειρά τους περισσότερους σταυρούς προτίμησης στην παράταξη της πλειοψηφίας, σύμφωνα με τη δικαστική απόφαση που τους ανακήρυξε και για τις θέσεις τις μειοψηφίας οι της πρώτης σε ψήφους παράταξης της μειοψηφίας που έλαβαν τους περισσότερους σταυρούς προτίμησης, σύμφωνα με την ίδια δικαστική απόφαση. Αν από τις παρατάξεις της μειοψηφίας δεν υπάρξει υποψήφιος, τότε στη θέση τους εκλέγεται σύμβουλος της παράταξης της πλειοψηφίας.
5. Οι διατάξεις της παραγράφου 5 του άρθρου 165 του παρόντος εφαρμόζονται και για την εκλογή των μελών της οικονομικής επιτροπής.
6. Αντιπρόεδρος της οικονομικής επιτροπής εκλέγεται στην πρώτη συνεδρίαση αυτής, μετά την εκλογή της, ένα από τα μέλη της με μυστική ψηφοφορία. Δικαίωμα ψήφου έχει και ο πρόεδρος της επιτροπής. Ο αντιπρόεδρος της οικονομικής επιτροπής αναπληρώνει τον πρόεδρο όταν αυτός απουσιάζει ή κωλύεται.
Άρθρο 176 ν.3852/2010
Αρμοδιότητες της Οικονομικής Επιτροπής
1. Η οικονομική επιτροπή είναι αρμόδια για:
α) Την κατάρτιση σχεδίου του προϋπολογισμού της περιφέρειας και την εισήγηση στο περιφερειακό συμβούλιο για ψήφιση.
β) Την κατάρτιση, επεξεργασία, προέλεγχο του απολογισμού και υποβολή σχετικής έκθεσης στο περιφερειακό συμβούλιο.
γ) Για την έγκριση των δαπανών και τη διάθεση των πιστώσεων του προϋπολογισμού, εκτός από εκείνες που σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις αποφασίζει το περιφερειακό συμβούλιο, καθώς επίσης αποφασίζει αιτιολογημένα και για τις περιπτώσεις απευθείας ανάθεσης εκτέλεσης έργων, προμηθειών, παροχής υπηρεσιών, εκπόνησης μελετών που δεν υπάγονται στις διατάξεις του ν. 3316/2005 (Α` 42), σε εξαιρετικά επείγουσες περιπτώσεις.
δ) Την κατάρτιση των όρων, τη σύνταξη των διακηρύξεων, τη διεξαγωγή και κατακύρωση κάθε μορφής δημοπρασιών και διαγωνισμών, καθώς και τη συγκρότηση των ειδικών επιτροπών διεξαγωγής και αξιολόγησης από μέλη της ή ειδικούς επιστήμονες, υπαλλήλους της περιφέρειας ή δημόσιους υπαλλήλους.
ε) Τη μελέτη της ανάγκης σύναψης δανείων, τον καθορισμό των όρων τους και την υποβολή της σχετικής εισήγησης στο περιφερειακό συμβούλιο.
στ) Την εισήγηση προς το περιφερειακό συμβούλιο της επιβολής τελών, δικαιωμάτων και εισφορών.
ζ) Την απόφαση για την αποδοχή κληρονομιών, κληροδοσιών και δωρεών.
η) Την απόφαση για την αγορά, παραχώρηση χρήσης, μίσθωση και εκμίσθωση κινητών και ακινήτων.
θ) Την εισήγηση στο περιφερειακό συμβούλιο για το ετήσιο σχέδιο διαχείρισης και αξιοποίησης της περιουσίας της περιφέρειας. Παρακολουθεί την υλοποίηση του εν λόγω σχεδίου και ενημερώνει το περιφερειακό συμβούλιο.
ι) Την απόφαση για την άσκηση όλων των ενδίκων βοηθημάτων και των ενδίκων μέσων.
ια) Την υποβολή προσφυγών στις διοικητικές Αρχές.
ιβ) Το συμβιβασμό ή την κατάργηση δίκης που έχει αντικείμενο μέχρι ποσού των σαράντα πέντε χιλιάδων (45.000) ευρώ. Δεν επιτρέπεται συμβιβασμός ή κατάργηση δίκης για απαιτήσεις μισθών, επιδομάτων, αποζημιώσεων, εξόδων παράστασης, εξόδων κίνησης και γενικά μισθολογικών παροχών οποιασδήποτε μορφής, εξαιρουμένων εκείνων για τις οποίες το νομικό ζήτημα έχει επιλυθεί με απόφαση ανωτάτου δικαστηρίου.
ιγ) Την πρόσληψη πληρεξούσιου δικηγόρου και την ανάκληση της πληρεξουσιότητας του, όταν δεν έχει προσληφθεί δικηγόρος με πάγια αντιμισθία ή ο προσληφθείς δεν έχει δικαίωμα παράστασης στο δικαστήριο που είναι διάδικος η περιφέρεια. Με απόφαση της είναι δυνατή, κατ` εξαίρεση, η ανάθεση σε δικηγόρο, εξώδικου ή δικαστικού χειρισμού, ανά υπόθεση, ζητημάτων, τα οποία έχουν ιδιαίτερη σημασία για τα συμφέροντα του δήμου και απαιτούν εξειδικευμένη γνώση ή εμπειρία.
2. Για τις περιπτώσεις ι` και ια` της προηγούμενης παραγράφου, η απόφαση λαμβάνεται ύστερα από γνωμοδότηση δικηγόρου, η ανυπαρξία της οποίας συνεπάγεται ακυρότητα της σχετικής απόφασης. Η παρούσα ρύθμιση ισχύει και όταν αποφασίζει σχετικά το περιφερειακό συμβούλιο, λόγω υπέρβασης του αντικειμένου των σαράντα πέντε χιλιάδων (45.000) ευρώ της περίπτωσης ια` της προηγούμενης παραγράφου.

3. Το περιφερειακό συμβούλιο μπορεί, για θέματα ιδιαίτερα σοβαρά, με ειδική αιτιολογία και με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, να αποφασίζει ότι θα ασκήσει το ίδιο αρμοδιότητες των προηγούμενων παραγράφων. Επίσης το περιφερειακό συμβούλιο μπορεί με την ίδια πλειοψηφία να αποφασίζει τη μεταβίβαση στην οικονομική επιτροπή επιπλέον αρμοδιοτήτων συναφών με τις αρμοδιότητες της παραγράφου 1 του παρόντος.
4. Η οικονομική επιτροπή με ειδική απόφαση, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία των μελών της, μπορεί να παραπέμπει συγκεκριμένο θέμα της αρμοδιότητας της στο περιφερειακό συμβούλιο για τη λήψη απόφασης, εφόσον κρίνει ότι αυτό επιβάλλεται από την ιδιαίτερη σοβαρότητα του."
Το άρθρο 176 αντικαταστάθηκε ως άνω με το άρθρο 5 του Ν.4071/2012 (ΦΕΚ Α΄
85/11.04.2012)

Άρθρο 177 ν.3852.2010
Λειτουργία της Οικονομικής Επιτροπής
Η Οικονομική Επιτροπή συνεδριάζει, κατόπιν προσκλήσεως του προέδρου της, τουλάχιστον μια φορά το μήνα. Οι συνεδριάσεις της επιτροπής γίνονται πάντοτε στο κατάστημα της περιφέρειας και είναι δημόσιες. Η επιτροπή μπορεί να συνεδριάσει σε άλλον τόπο μετά από απόφαση της απόλυτης πλειοψηφίας του συνολικού αριθμού των μελών της. Η επιτροπή, με αιτιολογημένη απόφαση που λαμβάνεται με πλειοψηφία των τεσσάρων πέμπτων (4/5) του συνολικού αριθμού των μελών και απαγγέλλεται σε δημόσια συνεδρίαση, μπορεί να συνεδριάζει κεκλεισμένων των θυρών.
ΗΟικονομική Επιτροπή βρίσκεται σε απαρτία, εφόσον τα παρόντα μέλη είναι περισσότερα από αυτά που απουσιάζουν. Η επιτροπή αποφασίζει με απόλυτη πλειοψηφία των παρόντων. Σε περίπτωση ισοψηφίας επικρατεί η ψήφος του προέδρου.
Αν μέλος της επιτροπής αρνηθεί ψήφο ή δώσει λευκή ψήφο, λογίζεται ως παρόν κατά τη συνεδρίαση και, τόσο η άρνηση όσο και η λευκή ψήφος λογίζονται ως αρνητικές ψήφοι.
Αν σε δυο συνεχείς συνεδριάσεις δεν επιτυγχάνεται απαρτία ή απόλυτη πλειοψηφία, το σχετικό θέμα παραπέμπεται στο περιφερειακό συμβούλιο για λήψη αποφάσεως με ευθύνη του προέδρου της περιφερειακής επιτροπής.

Αιτιολογική έκθεση άρ. 164 ν.3852/2010
Στο άρθρο 164 προβλέπεται η σύσταση µέχρι δύο επι-τροπών, οι οποίες αποτελούνται από µέλη του περιφε-ρειακού συµβουλίου κατά αναλογία της δύναµης των περιφερειακών παρατάξεων, στις οποίες το περιφερειακό συµβούλιο µεταβιβάζει συγκεκριµένες αρµοδιότητεςτου, ανάλογα µε τα χαρακτηριστικά και τις ιδιαιτερότητες της κάθε περιφέρειας. Παράλληλα, προβλέπεται ότι το περιφερειακό συµβούλιο δύναται, µε ειδικά αιτιολογηµένη απόφασή του, να ασκήσει το ίδιο µια
αρµοδιότητα που έχει µεταβιβάσει σε επιτροπή, καθώς και ότι η ίδια η επιτροπή µπορεί να παραπέµψει το θέµα λόγω σπουδαιότητας στο περιφερειακό συµβούλιο για τη λήψη σχετικής απόφασης. Οι επιτροπές αυτές λειτουργούν όπως η οικονοµική επιτροπή και µπορούν να συµµετέχουν σε αυτές και µέλη αυτής.